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《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項管理辦法和規定政策解讀方案
2019-12-16 15:12   來源:廣西住房城鄉建設廳網
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一、解讀形式

以政策問答的形式解讀。

二、解讀渠道

在廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳門戶網站公開發布。

三、解讀時間

相關解讀材料與《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》《廣西壯族自治區建設工程消防檢測技術服務機構監督管理暫行規定》《廣西壯族自治區建設工程消防技術專家庫成員管理辦法》等三項管理辦法和規定同期發布。

四、解讀材料

詳見附件。

 

附件:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項管理辦法和規定政策解讀材料


附件

 

廣西壯族自治區建設工程消防設計審查

和驗收管理暫行辦法》等三項管理

辦法和規定政策解讀材料

 

問題一:起草出臺《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定的背景和依據是什么?

答:承接建設工程消防設計審查驗收職責,是黨和國家在機構改革過程中,賦予住房城鄉建設主管部門的一項重要職責。2018913日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》(廳字〔201885號)明確,將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部。201812月中央編辦發文明確,住房城鄉建設部編制調整要重點做好指導建設工程消防設計審查驗收等工作。2019327日《住房和城鄉建設部、應急管理部關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》(建科函〔201952號)明確,移交承接的范圍為各級消防救援機構依據《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號)承擔的建設工程消防設計審核、驗收、備案和抽查職責。

2019423日,《中華人民共和國消防法》修訂后,原《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號)及相關規定已不能適應當前工作需要,全區各市、縣(市、區)開展建設工程消防設計審查驗收缺少統一的要求、流程和依據,迫切需要在新消防法的制度框架下,通過制定本辦法來確保相關工作的連續性、穩定性和有效性,強化各方主體責任,明確工作方式、辦事程序和運行機制,明晰監督管理責任和制約機制。

問題二:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定的意見采納情況。

答:為指導全區住房城鄉建設主管部門更好地履行建設工程消防設計審查驗收職責,20197-11月,自治區住房城鄉建設廳起草了《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查驗收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區建設工程消防檢測技術服務機構監督管理暫行規定》和《廣西壯族自治區建設工程消防技術專家庫成員管理辦法》。起草過程中,自治區住房城鄉建設廳重點參考住房城鄉建設部即將出臺的《建設工程消防設計審查驗收管理規定》,借鑒浙江、福建、江西、河北等省工作經驗,綜合考慮相關單位的合理性需求,并邀請消防技術專家和企業代表進行座談和討論,組織開展調研工作,廣泛征集全區住房城鄉建設系統各市縣、自治區住房城鄉建設廳機關各處室和自治區消防救援總隊及社會各界意見。其中:

一、《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》共收集到意見建議98條,其中采納或部分采納53條,不采納45條,采納率為54.08%。

二、《廣西壯族自治區建設工程消防檢測技術服務機構監督管理暫行規定》共收集到意見建議42條,其中采納或部分采納28條,不采納14條,采納率為66.67%。

三、《廣西壯族自治區建設工程消防技術專家庫成員管理辦法》共收集到意見建議25條,其中采納或部分采納17條,不采納8條,采納率為68%。

問題三:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定的目標任務是什么?

答:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定以保證建設工程消防設計、施工質量,保障人民群眾生命財產安全為核心目標,旨在進一步明確建設工程消防設計審查驗收工作內容和程序,健全消防檢測機構監督管理機制,解決消防專業技術力量不足問題。

廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》的目標任務:一是明確建設工程消防設計審查驗收的工程分類。將具有一定建筑規?;蚴褂眯再|、發生火災可能造成重大損失的建設工程定義為特殊建設工程;除此之外的建設工程定義為其他建設工程。二是強調有關單位的質量責任。本辦法規定了建設工程消防涉及的建設、設計、施工、工程監理、技術服務等單位及其從業人員的建設工程消防質量責任,強調了市場主體責任。三是嚴格建設工程消防設計審查制度。特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的,建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程在施工前,建設單位應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。四是細化建設工程消防驗收、備案和抽查管理。特殊建設工程竣工后,建設單位應當向縣級以上住房城鄉建設主管部門申請消防驗收,驗收不合格的,不得投入使用;其他建設工程竣工后未經備案或者備案后經依法抽查不合格的,應當停止使用。

《廣西壯族自治區建設工程消防檢測技術服務機構監督管理暫行規定》的目標任務:一是實施誠信管理。指導建設工程消防檢測技術服務機構通過廣西建筑市場監管與誠信信息一體化平臺開展檢測業務。二是放開資質要求。建設工程消防檢測技術服務機構具有相應專業技術人員即可開展工作。三是強化市場監管。住房城鄉建設主管部門進一步引導行業自律、規范行業從業人員行為、壓實主體責任,加強對相關機構和人員從業行為的監督抽查。

《廣西壯族自治區建設工程消防技術專家庫成員管理辦法》的目標任務:一是明確受聘專家的入庫條件。主要從專家的職業品德、專業素養、技術背景、工作經歷、實踐經驗、職稱或執業資格、社會影響力和年齡等方面擇優聘任;二是明確使用范圍。各地主管部門及有關單位均可在廣西建設工程消防設計審查驗收備案管理平臺抽取專家庫成員協助開展工作;三是明確服務范圍。專家庫成員將為我區建設工程消防技術服務、評審論證、應急處置、事故調查等活動提供技術支撐。

問題四:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定的主要內容是什么?

答:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》共有646條,主要內容包括:一是建設工程消防工作管理范圍;二是特殊建設工程消防設計審查和消防驗收的辦理流程、時限和材料;三是其他建設工程消防設計要求和備案抽查的辦理流程、時限和材料;四是明確各有關單位和從業人員應承擔的部門職責和工作責任;五是建立工程消防監督管理抽查機制,要求強化事中事后監管。

《廣西壯族自治區建設工程消防檢測技術服務機構監督管理暫行規定》共有14條,主要內容包括:一是明確建設工程消防檢測機構定義和范圍;二是明確建設工程檢測機構實施誠信管理;三是明確對建設工程消防檢測機構的工作要求。

《廣西壯族自治區建設工程消防技術專家庫成員管理辦法》共有20條,主要內容包括:一是建設工程消防技術專家庫成員的工作原則和范圍;二是專家庫成員聘任條件、期限、職責和相關義務;三是自治區專家庫涉及的服務內容。

問題五:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定有哪些需要注意的事項?

答:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定需要注意的事項有:

一是實施屬地化管理原則。本辦法按照住房城鄉建設部《建設工程消防設計審查驗收管理規定》(征求意見稿)和相關規定,明確自治區住房城鄉建設主管部門負責指導、協調和監督全區建設工程消防設計審查驗收工作;市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門按照屬地管理的原則,依職責承擔本行政區域內建設工程的消防設計審查、驗收、備案和抽查。

二是從嚴把控特殊消防設計專家評審申請。特殊消防設計是指國家工程建設消防技術標準沒有規定,擬采用新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全或需使用國際標準的情況。一直以來,特殊消防設計的專家評審機制,在解決實際建設工程需要與現行技術規范標準存在矛盾時發揮了重要作用。但如果超范圍使用專家評審來規避國家標準規定,放寬對建設工程的消防安全要求,勢必會造成先天性火災隱患。因此,本辦法進一步提高建設工程特殊消防設計專家評審標準要求,嚴禁通過專家評審規避執行建設工程消防技術標準強制性條文、降低建設工程消防安全條件。

三是充分發揮信息化和誠信管理作用。住房城鄉建設主管部門將運用互聯網技術等信息化手段開展消防設計審查、驗收、備案和抽查,開展消防檢測機構監督管理和消防專家庫成員管理工作,杜絕線下審批,確保全過程留痕,建立健全有關單位和從業人員的信用管理制度,不斷提升政務服務水平。

問題六:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定有哪些惠民舉措?

答:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定的惠民舉措有:

一是通過應用信息化系統,消防設計審查、驗收由原來20個工作日辦結縮短為7個工作日辦結,消防驗收備案抽查檢查由原來20個工作日辦結縮短為15個工作日辦結,提高了辦事效率。

二是廣西建筑市場監管與誠信信息一體化平臺、廣西建設工程消防設計審查驗收備案管理平臺及廣西建設工程檢測監管信息系統均免費向企業開放,企業信息錄入和人員信息核驗均不收取任何費用,優化了流程,降低了企業負擔。

三是建立消防技術專家庫,無償提供主管部門和有關單位使用,有效緩解各地普遍存在專業人員不足和技術力量有限等壓力。

問題七:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定有哪些特色和亮點?

答:《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項辦法和規定具有以下特色和亮點:

一是堅持全面承接與監管有機融合。為保證建設工程消防設計審查驗收工作的連續性、穩定性和有效性,結合住房城鄉建設系統監管特點,對原有的工作模式予以優化,充分利用現有的建設工程監管力量,將消防監管與建設工程監管工作有機融合。

二是堅持改革創新與依法依規相統一。堅持法治思維,嚴格按照《消防法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等上位法進行規定。同時,根據國務院放管服改革、優化營商環境、工程建設項目審批制度改革等工作部署,在辦法中精簡證明事項、縮短審批時間,充分發揮法治引導和保障改革的作用。

三是堅持問題導向與目標導向相統一。建設工程消防設計審查驗收工作事關人民群眾生命財產安全,責任重大,且工作技術要求高、難度大。本辦法著力解決調研中發現的實際問題,增強可操作性,切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

四是建立信息共享機制。依托政務數據聚通用一體化在線政務服務平臺、消防設計審查驗收備案管理平臺等信息化手段,建立信息共享機制,可以與消防救援機構共享建筑總平面圖、建筑平面、消防設施系統圖等與消防安全檢查和滅火救援有關的圖紙、資料,以及消防設計審查、驗收結果等信息。

 

相關文件:自治區住房城鄉建設廳關于印發《廣西壯族自治區建設工程消防設計審查和驗收管理暫行辦法》等三項管理辦法和規定的通知

 

 

   

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